Asociația Preocupați de Viitor a transmis astăzi, către unsprezece adrese instituționale, un memoriu prin care solicităm modificarea HG nr. 1061/2008 privind transportul deșeurilor periculoase și nepericuloase și a HG nr. 1373/2008 privind transportul rutier de bunuri divizibile.
Este o problemă de birocrație în sine și este o problemă și de mediu. Două acte normative din 2008, care nu au fost niciodată corelate între ele, îl pun pe transportatorul care vrea să respecte legea în situația de a nu putea. Iar când respectarea legii devine imposibilă, deșeurile nu dispar - ajung pe marginea drumului, în albia unui râu sau într-o groapă neautorizată de la marginea localității.
Ce am semnalat
1. O semnătură care nu poate fi dată. Articolul 21 din HG 1061/2008 este interpretat rigid în control: se cere ca formularul de încărcare-descărcare să fie semnat de destinatar înainte ca vehiculul să plece de la punctul de încărcare. Este fizic imposibil. Destinatarul nu poate confirma primirea unor deșeuri pe care nu le-a recepționat și nu le-a cântărit la propriul amplasament.
2. Ștampila, obligatorie de 21 de ori. În textul HG 1061/2008, cerința aplicării ștampilei apare de douăzeci și unu de ori. Lipsa ei se sancționează cu amendă între 10.000 și 20.000 de lei. Între timp, OG nr. 17/2015 a eliminat, din 2015, obligația persoanelor fizice și juridice de drept privat de a aplica ștampila pe înscrisuri. Aceeași contradicție apare la articolul 3 din HG 1373/2008, care impune un tichet de cântar „semnat și ștampilat de furnizor" - formulare care blochează tichetele generate automat de sistemele electronice de cântărire, deși acestea sunt mai greu de falsificat decât o ștampilă.
3. Molozul, tratat ca marfă. Articolul 1 lit. d din HG 1373/2008 încadrează deșeurile din construcții la „bunuri divizibile", ceea ce obligă la cântărire la sursă și la eliberarea unui tichet de cântar înainte de intrarea pe drumurile publice. La generatorii mici - o familie care își renovează apartamentul, un șantier fără infrastructură - nu există cântare omologate. Colectarea legală devine, practic, imposibilă.
Este și o eroare de drept. Conform articolelor 3 și 6 din Directiva 2008/98/CE, transpuse în OUG nr. 92/2021, un deșeu din construcții și demolări rămâne deșeu până la finalizarea operațiunii de valorificare într-o instalație autorizată. Până atunci este supus legislației de mediu privind trasabilitatea, nu normelor comerciale de livrare a mărfurilor. Balastul din carieră și molozul dintr-o demolare nu sunt același lucru și nu pot fi reglementate identic.
4. Două documente pentru aceeași cantitate, fără nicio regulă de corelare. Un transport de deșeuri din construcții intră simultan sub incidența ambelor hotărâri. Operatorul este obligat să întocmească două acte oficiale referitoare la aceeași cantitate: tichetul de cântar, care atestă o cantitate certă determinată printr-un procedeu tehnic, și Formularul Anexa 3, care cere înscrierea cantității fără să spună cum se determină. Niciuna dintre cele două hotărâri nu conține vreo dispoziție privind aplicarea lor coroborată.
5. O legislație de mediu care consumă păduri. Pentru fiecare cursă se tipăresc trei-patru exemplare fizice, exclusiv pentru a primi o ștampilă umedă sau o semnătură olografă. La nivel național, milioane de coli de hârtie anual, care devin ele însele deșeuri.
Ce am cerut
Solicitările noastre sunt patru: eliminarea cerinței de ștampilare din ambele hotărâri, clarificarea caracterului succesiv al semnăturilor - expeditorul și transportatorul la plecare, destinatarul la sosire, după recepția fizică —, excluderea deșeurilor din construcții din sfera bunurilor divizibile și recunoașterea legală a formatului 100% digital al documentelor de transport, integrat cu SIATD și e-Transport.
Am cerut, în plus, două lucruri de procedură: numărul și data de înregistrare a memoriului la fiecare instituție, și înscrierea asociației pe lista organizațiilor invitate la dezbaterile și consultările publice pe proiectele de acte normative din domeniul deșeurilor — în temeiul Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională și al Convenției de la Aarhus.
Unde am trimis memoriul și de ce
Am ales deliberat două categorii de destinatari: cei care pot schimba textul de lege și cei care îl aplică zilnic în teren. A doua categorie este, în opinia noastră, la fel de importantă ca prima - pentru că nimeni nu cunoaște mai bine efectul real al unei norme decât instituția care o sancționează.
Comisia pentru mediu și echilibru ecologic - Camera Deputaților
Comisia este forul parlamentar care dezbate în fond inițiativele legislative din domeniul protecției mediului și al gestionării deșeurilor. Orice modificare a cadrului privind trasabilitatea deșeurilor trece pe aici. Am transmis memoriul pentru ca problema să intre în atenția comisiei înainte, nu după, ce va fi elaborat un proiect - contribuția societății civile este utilă în faza de fundamentare, nu în cea de amendare.
Comisia pentru mediu - Senatul României
Senatul este, pentru o parte dintre actele normative din domeniul mediului, cameră decizională. Transmiterea simultană către ambele comisii evită situația în care problema este cunoscută într-o cameră și complet nouă în cealaltă, ceea ce prelungește inutil parcursul legislativ.
Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor
MMAP este autoritatea care inițiază modificarea HG 1061/2008 și care răspunde de transpunerea Directivei-cadru privind deșeurile. Ministerul este, totodată, instituția care raportează Comisiei Europene ratele de reciclare ale României. Deșeurile din construcții și demolări reprezintă unul dintre cele mai mari fluxuri de deșeuri din economie și una dintre țintele de valorificare pe care România le ratează constant. O normă care face colectarea separată impracticabilă lucrează direct împotriva acestei ținte.
Ministerul Transporturilor și Infrastructurii
HG 1373/2008 este un act din sfera transporturilor rutiere, conceput pentru livrarea comercială de balast, nisip și piatră spartă din cariere. Fără implicarea ministerului de resort, modificarea articolului 1 lit. d nu poate avansa. Am inclus MTI pentru ca discuția despre corelarea celor două hotărâri să aibă, de la început, ambele autorități la masă - altfel dosarul rămâne blocat luni de zile în așteptarea unui aviz.
Ministerul Afacerilor Interne
MAI coordonează structurile care efectuează controlul în trafic, inclusiv Direcția Rutieră din cadrul Inspectoratului General al Poliției Române. Polițiștii rutieri sunt cei care verifică, la marginea drumului, documentele de însoțire a transportului de deșeuri și care constată lipsa tichetului de cântar sau a semnăturii destinatarului. Interpretarea pe care o dau textului în teren este, în practică, mai importantă decât textul însuși. Am cerut ministerului să analizeze memoriul și din perspectiva practicii de control: ce se întâmplă atunci când două norme în vigoare cer lucruri care se exclud reciproc.
Garda Națională de Mediu - Comisariatul General
Garda de Mediu este instituția specializată în constatarea și sancționarea încălcărilor legislației de mediu și, implicit, principalul actor în combaterea depozitării ilegale a deșeurilor din construcții. Argumentul nostru central o privește direct: fiecare obstacol administrativ pus în calea transportului legal creează un stimulent pentru transportul ilegal. Un cetățean care nu poate obține un tichet de cântar pentru molozul din apartamentul său nu renunță la renovare - găsește pe cineva care descarcă noaptea, fără documente, la marginea orașului. Simplificarea traseului legal este, în acest sens, o măsură de prevenire a poluării, nu una de relaxare a controlului.
Garda de Mediu - Comisariatul Municipiului București și Comisariatul Județean Ilfov
Am adresat memoriul separat celor două comisariate pentru că zona București-Ilfov concentrează cel mai mare volum de deșeuri din construcții și demolări din țară și, în același timp, cele mai multe cazuri de depozitare necontrolată. Transportul pornește din Capitală și traversează Ilfovul către rampele autorizate din jur — exact traseul pe care cele două hotărâri se aplică simultan și se contrazic. Experiența acestor comisariate este cea mai relevantă pentru fundamentarea unei modificări.
Jandarmeria Română
Jandarmeria participă la acțiunile comune de control al transporturilor și la misiunile de identificare a depozitărilor ilegale, adesea alături de Garda de Mediu și de Poliție. Am inclus instituția pentru ca perspectiva echipelor mixte de control să fie parte din discuție și pentru ca eventualele dificultăți practice pe care le întâmpină în verificarea documentelor de transport să poată fi semnalate în procesul de modificare.
Ce urmează
Așteptăm numerele de înregistrare de la fiecare instituție și, în paralel, vom solicita datele privind aplicarea acestor prevederi: câte sancțiuni au fost aplicate în ultimii trei ani pentru lipsa ștampilei și a tichetului de cântar în transportul de deșeuri din construcții. Cifrele oficiale sunt cel mai bun argument pentru o modificare legislativă.
Vom publica aici răspunsurile primite, integral.
Dacă sunteți transportator, administrator de șantier sau operator de salubritate și v-ați lovit de aceste situații în control, ne puteți scrie la ong@preocupatideviitor.org. Cazurile concrete, cu date și locuri, întăresc dosarul.
Adresa integrală este prezentată mai jos:
